一、 指导思想及基本概念

1. 应急指挥中心建设指导思想

应急管理是指政府及其他公共机构在突发事件处置过程中，通过建立必要的应对机制，采取一系列必要措施，保障公众生命财产安全；促进社会和谐健康发展的有关活动。

应急管理应该以“一案三制”（完备的应急预案、高效的运作机制、健全的应急体质、成熟的社会法制）为核心,平战结合，依托信息平台，帮助监狱管理者做好事前预防、事发应对、事中处置和善后管理（应急管理四个阶段）的工作。

2. 监狱突发事件有哪些？

依据《国家公共突发事件总体应急预案》，突发事件分为4大类（自然灾害、事故灾难、社会安全事件、公共卫生事件、13分类、近50种类。

监狱突发事件包括：

3. 项目建设依据

《国家应急平台体系建设技术要求》

《国家应急平台体系可行性研究报告》

《国家突发公共事件总体应急预案》

《北京市突发公共事件总体应急预案》

《北京市应急管理软件应用系统建设指导意见》

《xxx突发事件应急预案》

二、 应急指挥中心总体架构

系统架构如下图所示：

指挥大厅：指挥调度相关部门进行突发事件处置的场所，指挥大厅主

要包括显示系统、会议音响系统、集中控制系统、综合保障系统。效果图如下：

基础支撑系统：包括有线通讯系统、无线集群通讯系统、计算机网络系统、IP视频会议系统、现场图像视频接入系统。

数据库系统：包括基础信息库、突发事件库、地理信息库、监管信息库、预案库、知识库、案例库、文档库等。

应急应用系统：依据《国家应急平台体系建设技术要求》、《北京市应急管理软件应用系统建设指导意见》。xxx应急指挥中心项目应该包括应急管理四个阶段的风险隐患管理、预测预警、预案管理、应急资源管理、指挥调度、应急评估、应急模拟演练等功能。

具体建设内容如下：

三、 分项建设方案

1. 应急应用系统

应急管理讲究平战结合，应急应用系统分类如下：

1）应急值守接报系统

应急值守接报系统主要实现突发事件的接报和日常的应急值班管理功能，具体如下：

（一） 突发事件接报

接警人员录入突发事件基本信息。

（二） 事件预评估

接警人员依据相关突发事件应急预案，根据接收到的信息，预判事件级别、影响范围。

（三） 事件预警

如果突发事件达到预案规定的四类级别，启动应急预案，通过指挥调

度系统（电话、短信、传真等多种方式）进行预警。

（四） 应急值班管理

对日常应急值班人员值班表、值班日志、值班情况的管理。

2）数字化预案管理系统

针对监狱的各类突发事件应急预案进行数字化管理，具体功能如下：

（一）预案编制

依据预案要素（总则、预案启动条件、组织体系及职责任务、事件分级、预警条件、处置流程等），提供预案辅助编制功能。

（二）预案分解

应急工作人员可以把已有文本预案上传到系统，根据预案的基本要素（总则、预案启动条件、组织体系及职责任务、事件分级、预警条件、处置流程等）进行预案的内容分割，实现方便的查找和浏览，使之可以快速的定位到所要查找的段落。

（三）预案结构化

在预案分解的基础上，根据预案中规定的突发事件处置的组织机构、应急处置流程等信息勾画预案处置流程，并添加与流程各节点配套的应急救援人员、物质等相关配套资源信息。

（四）预案关联

预案关联在预案结构化基础上，通过点击预案某节点，添加、删除、查询相关关联资源，便于应急处置过程中快速查找，实现预案与资源的关联。

（五）预案维护

提供对预案的新增、修改、删除、查询操作。

（六）预案评估管理

包括预案评估指标管理和评估执行，评估执行有两种方式，第一种是系统自动根据评估指标进行打分判定，并将设置好的评语给出；第二种是由用户依照评估指标条例自动判定打分，然后系统依照分数给出参考评价评语，供用户修改使用。

（七）预案统计分析

根据不同维度对预案以及预案重要内容进行统计和分析。例如事件类型、事故等级等。

（八）内部接口设计

预案管理与指挥调度辅助系统的接口，预案管理系统为指挥调度辅助系统提供预案支持。

3）风险隐患监控预警系统

风险隐患监控预警系统主要是对监狱范围内的重大危险源进行管理，并实施多种手段的监测、监控。有发生突发事件的可能进行预警。具体功能如下：

（一） 重大危险源管理

对于监狱管辖范围内的有可能发生重大突发事件的隐患点信息进行管

理，并能够依托GIS平台直观的展现危险源的分布情况。

（二） 物防设施管理

对监狱物防设施（例如门禁、电网、AB门、周界报警、安检门等设备）

情况进行管理。

（三） 巡检信息管理

对于监狱内部的物防设施，xxx对其进行定时的巡检，

系统实现对巡检信息（巡检时间，巡检人，巡检物防，物防状况，巡检意见等信息）进行管理。

（四） 突发事件监控

针对劳动生产场所等突发事件易发区域，进行视频监控，监控信息可

实时接入到指挥大厅。

针对电网进行监控，当电网发生剪断、触网、短路等各种警情时，监控计算机可快速显示电网的电压、电流、警情种类、发生地点等数据。

针对易燃物存放仓库，引入物联网技术，布设明火探测仪等智能传感设备进行监测。

（五）突发事件预警

1.人工报警：可通过电话、手持终端（巡查时）报警。

2.智能传感设备预警：比如电网发生剪断、触网、短路时会预警；明火监测仪监测到一定浓度的烟雾时，会自动向指挥中心预警。

3.其他系统预警：心里矫治系统预警、重控犯系统预警。

4）应急保障系统

应急保障系统实施对应急救援队伍、储备物资、救援装备、交通运输、通信保障和医疗救护等应急资源的动态管理，为应急指挥调度提供保障。

（一）应急组织管理

应急组织管理模块实现对监狱突发事件处置涉及的各部门信息、人员信息的管理，包括应急指挥组织机构信息的手工录入、批量导入、修改、删除、查询功能。

（二）应急队伍管理

应急队伍管理模块实现对应急抢险救援队伍的组织机构、人员信息的管理，包括应急抢险救援队伍信息的手工录入、批量导入、修改、删除、查询功能。

（三）应急专家管理

应急专家管理模块实现对应急专家信息的管理，包括应急专家信息的手工录入、批量导入、修改、删除、信息查询功能。

（四）应急物资管理

应急物资管理模块实现对应急物资的管理，包括应急物资信息的手工录入、批量导入、修改、删除、查询功能。应急物资空间展示将应急物资空间化，实现在地图中进行精确定位，提供基于属性查询和空间查询的方式。

（五）应急设备管理

应急设备管理模块实现对应急抢险设备的管理，包括应急抢险设备信息的手工录入、批量导入、修改、删除、查询功能。实现在地图中进行精确定位，提供基于属性查询和空间查询的方式。

（六）内部接口设计

应急保障资源管理系统与指挥调度系统的接口：为指挥调度辅助系统提供各类应急资源，如处置机构信息、人员信息、专家信息等。

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