一、建设目标

伴随着全球经济繁荣发展主旋律，预防和处置重大突发性紧急事件的应急救援、安全防御、反恐等公共安全系统设施建设，已经成为全国和地区主管政府的重要政治工作内容。随着我国经济加入全球一体化进程的快速推进，中国已经并将更加广泛深入地融入到经济全球化的境况中，中国城市如北京、上海、广州、深圳、青岛等的发展也进入快速增长时期，城市遭遇各种重大突发性公共安全事件的风险也相应显著增加。一个孤立的突发事件就可能产生扩散反应，演变为巨大的社会灾难，对整个国家安全、社会稳定和人民群众的正常生活造成严重威胁。为此，城市公共安全应急指挥系统应运而生。

在应急状态下，政府关键部门需要基本最新信息和情况作出快速、准确有效的决策。随着时间的推移，不同机构中 开发了用途不同的数据库，其容量不断扩展，但这些数据库之间不能很好地进行通讯，数据也不能有效地被利用是关键部门所面临的巨大挑战。

城市应急系统建设的总体目标是：在整合和利用现有条件的基础上，采用先进技术，建立集通信、指挥和调度于一 体，高度智能化的城市应急联动指挥调度系统，对公众的各类报警求救做出快速反应，提供有效服务，保障重大突发事件自然灾害处理的指挥不部署，保障重大活动的安全保卫和调度，为城市管理和公共安全的科学决策提供技术支持。 具体目标任务包括：

（1）建立统一的城市应急指挥和通信系统，整合现有的公安110指挥中心、119消防指挥中心、122交警指挥中心和120 医疗急救指挥中心，实现统一接警、统一指挥、联合行动和快速反应。并逐步将防洪、防震、严重气象灾害、市政设施 抢修等紧急戒非紧急事件处理纳入其中。

（2）整合现有的110、119、120、122四个特服号码资源，公众拨打其中的任何一个号码，就可以得到所需要的求救 服务。在国家明确统一的特服号码后，实现统一报警求救服务电话号码。

（3）整合并完善成都市各城市应急信息资源和通信资源，采用先进的计算机辅助调度技术，使联动指挥中心的接警、 出警、资源管理、指挥调度、协同等过程更加科学、准确，并在最大程度上提高反应速度。

（4）建立统一的报警训录数据库，生成各种分析报告，充实和完善预案数据库，为城市应急处理、指挥调度和决策分析提供支撑，建立科学化管理体系。

二、方案概述 城市应急信息系统服务于城市应急管理全过程，我们把整个城市应急过程平时管理，预防、准备。

三、响应和恢复等几个基本阶段：平时管理城市应急的相应的应用系统内容包括：

1.平时城市应急信息管理

平时城市应急信息管理包括在预防阶段的基础数据管理、危险源管理、关键基础设施管理、监测监控信息管理和安全教育管理等；准备阶段的城市应急资源管理、城市应急预案管理、城市应急能力评估、城市应急演练信息管理和预测、预警信息管理等。

城市应急基础数据管理——采用数据库管理系统和地理信息系统相结合的方式，将城市应急管理相关的各类基础 数据和地理相关信息进行统一管理，为预测预报、指挥调度、辅助决策等提供基础信息支持。

重大危险源管理——重大危险源是指长期、临时地生产、搬运、使用储存危险物品，危险物品的数量等于超过临界量的单元（包括场所和设施）。为了预防重大、特大事敀的发生，降低事敀造成的损失，必须建立有效 的重大危险源管理系统。为此，《安全生产法》规定，生产经营单位对重大危险源应当建档，进行定期检测、评估、 监控，并制定城市应急预案，告知从业人员和相关人员在紧急情况下应当采取的城市应急措施。

关键基础设施管理——关键基础设施是对国家安全、经济运行、大众健康和人民生活具有显著重要性的基础设施和 关键资源。关键基础设施出现事遭到破坏，将导致重、特大突发公共事件的发生。因此对关键基础设施进行识别、 脆弱性评估、优先性排序，并采取监测监控和特别保护措施，是一项十分重要的城市应急管理工作。

监测监控信息管理——对各类重大危险源、关键基础设施、灾害易发场所、各类致灾因素等进行监测监控，是预防 灾害发生和降低灾害损失的重要措施。对监测监控系统进行管理，对监测信息进行采集、传输、存储、处理、分析、及 时发布和采取控制措施，从而发挥监测监控系统的作用。

城市应急资源管理——对各类城市应急资源进行标准化分类，并采用数据库系统进行管理，对城市应急资源的生产、 储备、运输、流通等环节进行管理，对于掌握城市应急资源的状况、为应对突发公共事件提供资源保障。 城市应急预案管理——城市应急预案是针对可能发生的突发公共事件及其影响和后果严重程度，为城市应急预防、准备、 响应和恢复的各个方面所预先做出的详绅安排，是开展及时、有序和有效事敀城市应急救援工作的行动指南。

城市应急能力评估管理——城市应急能力建设是各级政府部门保障公共安全和处置突发事件的基础。对于各级政府 部门城市应急能力的建设，目前国内还没有相关法规、标准等给予科学指导，也没有对各级政府部门城市应急能力进行科学评估的方法和程序。

预测预警信息管理——对各类危险进行信息进行综合分析，建立风险预测分析模型，识别风险等级，并提前对可能 的灾害发布预警信息，从而通过防灾措施和城市应急准备尽量减少灾害损失。

2. 城市应急指挥决策

城市应急信息管理包括在响应阶段的接处警信息管理、联合指挥协调管理、现场信息采集不交互、城市应急资 源调度管理、城市应急辅救决策支持、城市应急信息发布等；恢复阶段的灾情统计分析、受灾补救管理和城市应急救援案例管理等。

接处警信息管理——对突发公共事件的接警和处警信息进行管理，为各级城市应急救援人员提供 统一的事件信息；

对接处警的过程进行训录，为后续调查分析提供原始数据。 联合指挥协调管理——建立现场紧急事件管理系统（ICS），为事敀管理人员、行动人员、计划人员、后勤保障人员

和财务行政人员提供标准化的工作表格、信息支持、信息训录不交流手段。 现场信息采集不交互——通过现场监测监控系统、传感器网络系统、救援人员手持式信息设备等，快速采集现场信

息，为事件指挥人员提供实时现场信息和决策依据。 城市应急资源调度管理——针对事件处理资源需求信息，根据城市应急资源管理系统所提供的各种城市应急资源信息，结合运输能力等情况，进行城市应急资源的优化调度和追踪管理。 城市应急辅救决策支持——综合应用各类基础信息和事件信息，通过灾害后果模拟分析、人员疏散模拟分析、城市应急救援力量配置分析、城市应急预案查询等技术手段，提供紧急事件指挥决策方案，为事件指挥人员提供决策支持。 城市应急信息发布管理——对于突发公共事件信息进行统一管理，并通过多种手段向受灾害影响人群提供及时准确 的警报信息，向社会大众提供权威、一致的事件信息，是减少灾害损失、满足公众知情权和稳定社会情绪的重要手段。 灾情统计分析管理——对灾害所造成的损失、城市应急资源的消耗情况等进行及时、准确的现场训录和灾后分析，对于灾后补偿、补救，制定防灾减灾措施等都有重要意义。 受灾补救管理——对受灾民众、企事业单位和城市应急救援人员进行灾后补偿和补救管理，合理分配救灾资金和物质，并对救灾资金和物质的使用情况进行跟踪管理。城市应急救援案例管理——对每次突发公共事件的城市应急救援的过程信息、灾后分析报告、调查报告、经验教讪总结等进行管理，为防灾减灾、城市应急预案评估和修订、城市应急能力评估等提供参考依据。

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